廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機制促進高質(zhì)量充分就業(yè)
實施辦法（試行）》的通知
（桂政辦發(fā)〔2024〕29號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機制促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2024年5月21日

（此件公開發(fā)布）

廣西優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機制促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施辦法（試行）

第一章??總?則

第一條??為進一步規(guī)范我區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)水平，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，根據(jù)《財政部　人力資源社會保障部　中國人民銀行關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、《財政部　人力資源社會保障部　中國人民銀行關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2023〕75號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸹蛘匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q擔(dān)?；穑侵赣筛骷壵鲑Y設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。擔(dān)?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)或其委托的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理。

本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)），是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)出資并實際控股，納入我區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保機構(gòu)。

本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指人力資源社會保障部門會同財政、人民銀行分支機構(gòu)等部門綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評價等因素，按程序擇優(yōu)選取，為符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

第二章??貸款對象和用途

第三條??創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象

（一）符合下列條件的個人（含個體工商戶經(jīng)營者）可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息支持：

1．城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

2．就業(yè)困難人員（含殘疾人）；

3．退役軍人；

4．高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）；

5．化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員；

6．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；

7．網(wǎng)絡(luò)商戶；

8．脫貧人口；

9．農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民；

10．刑滿釋放人員。

上述人員提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人及其配偶無其他貸款。

（二）同時符合下列條件的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息支持：

1．屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

2．小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10％（超過100人的企業(yè)達到5％），并與其簽訂1年以上勞動合同；

3．無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄。

第四條??創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費和經(jīng)營所需資金，不得轉(zhuǎn)借他人使用，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律法規(guī)的用途。借款人在同一貸款期限內(nèi)，不能同時享受個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第三章??貸款額度、期限和利率

第五條??個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110％、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過400萬元，貸款期限不超過2年。

對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及財政貼息支持，累計次數(shù)不超過3次。

第六條??創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行協(xié)商確定，鼓勵經(jīng)辦銀行給予借款人貸款利率優(yōu)惠。獎補支持的貸款利率上限為LPR＋150BPs。其中，LPR為1年期貸款市場報價利率。

第四章??貸款申辦流程

第七條??創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申辦實行“雙向推送”機制，人力資源社會保障部門和經(jīng)辦銀行均可受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請。按照下列程序辦理：

（一）借款人申請渠道。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的借款人，可通過線上線下渠道向創(chuàng)業(yè)項目所在地人力資源社會保障部門、經(jīng)辦銀行提出申請。

（二）借款人提出申請后，人力資源社會保障部門、經(jīng)辦銀行2個工作日內(nèi)完成資格認(rèn)定、受理初審和“雙向推送”。

（三）經(jīng)辦銀行3個工作日內(nèi)完成終審，并將符合條件的借款人審核材料推送擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)。擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)1個工作日內(nèi)完成審核，出具擔(dān)保意向函并反饋經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行2個工作日內(nèi)與借款人簽訂借貸合同，向借款人發(fā)放貸款。

（四）涉及反擔(dān)保相關(guān)事宜的，經(jīng)辦銀行在抵質(zhì)押登記手續(xù)辦結(jié)后2個工作日內(nèi)，向借款人發(fā)放貸款。

第八條??個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需提供以下材料：

（一）個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核表；

（二）申請人居民身份證；

（三）本辦法第三條所列人員對應(yīng)的身份證明材料。

第九條??小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需提供以下材料：

（一）企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核表；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)吸納符合條件人員的相關(guān)材料：申請日前1年內(nèi)新招用的符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員身份證明材料；全體職工花名冊（企業(yè)蓋章），并標(biāo)注符合條件的人員名單、身份證號、電話號碼；

（四）由企業(yè)出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄的承諾書。

第五章??貸款擔(dān)保

第十條??各地?fù)?dān)?；鹂刹捎糜烧付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)或其委托的擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理兩種模式。

采用政府指定的公共服務(wù)機構(gòu)運營管理的，指定的公共服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)貸款擔(dān)保、擔(dān)保審核、代償、資金管理等運營管理工作，建立擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行“8︰2”的業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機制。

采用委托擔(dān)保機構(gòu)運營管理的，受托的擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)貸款擔(dān)保、擔(dān)保審核、代償、資金管理等運營管理工作，建立擔(dān)保基金、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、國家融資擔(dān)?；稹?︰2︰2︰2︰2”的業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機制。

第十一條??擔(dān)?；鸩捎谜付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)運營管理的，不收取擔(dān)保費；采用委托擔(dān)保機構(gòu)運營管理的，擔(dān)保機構(gòu)對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款收取貸款金額0.1％的擔(dān)保費，對小微企業(yè)收取貸款金額0.6％的擔(dān)保費。自治區(qū)財政對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按貸款總額的0.6％給予擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費補貼，小微企業(yè)擔(dān)保費由企業(yè)自行承擔(dān)。個人借款人支付的擔(dān)保費先繳后退。

第十二條??擔(dān)?；饟?dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額原則上不超過擔(dān)?；鹩囝~的5倍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率（上年累計到期貸款實際回收金額／上年累計到期貸款應(yīng)回收金額）達到90％以上的市縣，可放大倍數(shù)至擔(dān)?；鹩囝~的10倍。

第十三條??擔(dān)保基金用于代償逾期擔(dān)保貸款的本金，不得用于代償利息和罰息，擔(dān)保機構(gòu)與擔(dān)保基金的代償范圍相同。擔(dān)?；鹨獑为毩匈~、單獨核算，保證?？顚Ｓ煤头忾]運行。各級財政部門應(yīng)建立擔(dān)?；鹧a充機制，擔(dān)?；鸩蛔銜r及時予以補充。

第十四條??符合下列條件之一的，原則上取消反擔(dān)保：

（一）個人申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（二）擔(dān)?；鹞袚?dān)保機構(gòu)運營管理的，個人申請30萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（三）全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；

（四）獲得設(shè)區(qū)市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（五）經(jīng)金融機構(gòu)評估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（六）經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第十五條??本辦法施行前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，按原合同執(zhí)行。如擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)調(diào)整為擔(dān)保機構(gòu)的，出現(xiàn)不良貸款后，由承接擔(dān)保基金運營管理職責(zé)的擔(dān)保機構(gòu)按照原合同執(zhí)行。新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按本辦法執(zhí)行。

第六章??貸款貼息管理

第十六條??對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予貸款實際利率50％的財政貼息。對展期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政部門原則上不予貼息，對逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款自逾期之日起財政部門原則上不予貼息，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)辦銀行直接向符合條件的借款人按貼息后的利率收取貸款利息，貼息資金由經(jīng)辦銀行向財政部門申請。同一筆貸款不能重復(fù)享受財政貼息政策。

第十七條??貼息資金由中央財政和地方財政共擔(dān)。貼息資金70％來源中央財政、30％來源地方財政。其中，地方財政承擔(dān)的部分由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，列入年度預(yù)算安排。財政貼息資金的審核撥付按自治區(qū)財政廳有關(guān)普惠金融發(fā)展專項資金管理規(guī)定執(zhí)行。貼息資金按財政直達資金管理，專款專用。

第十八條??經(jīng)辦銀行有設(shè)區(qū)市分支機構(gòu)的，由設(shè)區(qū)市分支機構(gòu)每季度向設(shè)區(qū)市財政部門申請全市經(jīng)辦銀行的貼息資金；經(jīng)辦銀行沒有設(shè)區(qū)市分支機構(gòu)的，由經(jīng)辦銀行每季度向設(shè)區(qū)市財政部門申請貼息資金。設(shè)區(qū)市財政部門審核后及時撥付貼息資金。

第七章??風(fēng)險防控和代償

第十九條??經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率（當(dāng)年擔(dān)保基金代償金額／擔(dān)?；鹭?zé)任余額）達到20％時，應(yīng)暫停發(fā)放新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)采取風(fēng)險防控措施并報當(dāng)?shù)刎斦块T批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)開展業(yè)務(wù)。

第二十條??對不能按照約定分期還款或到期不能按時償還貸款本息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合金融監(jiān)管部門不良貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可予以代償。代償后，由經(jīng)辦銀行和擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)依法向借款人追償。

第二十一條??代償方式。

（一）擔(dān)?；鸩捎谜付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)運營管理的，經(jīng)辦銀行承擔(dān)20％風(fēng)險責(zé)任，公共服務(wù)機構(gòu)通過擔(dān)?；鸫鷥?0％風(fēng)險責(zé)任。經(jīng)追償后回收的貸款，由經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金按責(zé)任分擔(dān)比例分別受償。

（二）擔(dān)?；鸩捎梦袚?dān)保機構(gòu)運營管理的，經(jīng)辦銀行承擔(dān)20％風(fēng)險責(zé)任，擔(dān)保機構(gòu)先行代償80％風(fēng)險責(zé)任。擔(dān)保機構(gòu)履行代償義務(wù)后，擔(dān)?；?、擔(dān)保機構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、國家融資擔(dān)?；鸶鞒袚?dān)20％風(fēng)險責(zé)任。經(jīng)追償后回收的貸款，由經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金、擔(dān)保機構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、國家融資擔(dān)保基金按責(zé)任分擔(dān)比例分別受償。

第八章??創(chuàng)業(yè)扶持補貼

第二十二條??對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費、減免有關(guān)稅收。

第二十三條??對與創(chuàng)業(yè)孵化基地簽訂場地租用合同的孵化企業(yè)，可按實際發(fā)生成本申請場地、水電和物業(yè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1500元／戶／月（三項合計），最長不超過2年。對入孵后正常經(jīng)營滿1年、期間依法繳納社會保險費的孵化企業(yè)，給予5000元／戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。入孵后新吸納人員并為其繳納社會保險費滿3個月的企業(yè)，按2000元／人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性帶動就業(yè)補貼。相關(guān)補貼從就業(yè)補助資金列支。

第二十四條??對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持且穩(wěn)定經(jīng)營6個月（含）以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)、個體工商戶等各類經(jīng)營主體，符合《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)定的，可享受5000元／戶的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。相關(guān)補貼從就業(yè)補助資金列支。

對離校2年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生首次在自治區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦個體工商戶，吸納2人以上（含本數(shù)及經(jīng)營者）就業(yè)且自注冊登記之日起繳納社會保險滿1年以上的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼，該政策有效期至2025年12月31日。相關(guān)補貼按《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2023〕50號）規(guī)定支出?！???

本辦法第二十三條和第二十四條所列創(chuàng)業(yè)扶持補貼政策，同一人員創(chuàng)辦多個創(chuàng)業(yè)實體、符合多項創(chuàng)業(yè)補貼申請條件的，只享受1次創(chuàng)業(yè)扶持補貼。

第九章??組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制

第二十五條??在自治區(qū)就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭會同自治區(qū)財政廳、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、自治區(qū)黨委金融辦等相關(guān)部門建立工作機制，推動落實全區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。各市縣參照自治區(qū)建立相應(yīng)的工作機制，完成工作目標(biāo)任務(wù)。

第二十六條??人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)審核創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格條件，加強與財政、人民銀行分支機構(gòu)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，會同總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、工業(yè)和信息化、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、市場監(jiān)管等部門，暢通重點群體和小微企業(yè)名單推送渠道。各相關(guān)部門共同加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳力度，積極向人力資源社會保障部門推送創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請名單。

財政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金的籌集、分配、保障和撥付工作，做好貼息資金預(yù)算編制和清算結(jié)算，加強資金績效管理；負(fù)責(zé)籌集、設(shè)立和管理本級擔(dān)?；穑皶r補充擔(dān)保機構(gòu)資本金，指導(dǎo)和考核擔(dān)保機構(gòu)工作。自治區(qū)財政安排擔(dān)保費補貼資金，做好預(yù)算績效管理。

人民銀行分支機構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)經(jīng)辦銀行落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，按季度開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計，將經(jīng)辦銀行開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)情況納入銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合評價范圍。

擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理擔(dān)?；?，履行擔(dān)保職責(zé)，根據(jù)政策規(guī)定和合作協(xié)議向經(jīng)辦銀行代償所擔(dān)保的不良貸款；按季度將擔(dān)保基金收支、資產(chǎn)管理等情況報送同級財政和人力資源社會保障部門。

經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳和咨詢；辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審核審批和發(fā)放回收，監(jiān)管貸款用途，履行貸后管理主體責(zé)任；按季度向人民銀行分支機構(gòu)上報業(yè)務(wù)開展情況。

第十章??附??則

第二十七條??本辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限3年。此前自治區(qū)發(fā)布的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。如遇國家政策調(diào)整，按照新的政策執(zhí)行。

附件：1．個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核表

??????2．企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核表

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附件1：個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核表.docx
附件2：企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核表.docx